充分利用价格手段
为社会主义新农村建设服务

****建设社会主义新农村，既是我们党“立党为公，执政为民”的具体体现，也是贯彻科学发展观，构建和谐社会的必然选择；不仅是当前解决“三农”问题的重大战略决策，也是统筹城乡发展，实现良性互动，实现经济可持续发展的必然选择。在十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出了把建设社会主义新农村作为现代化进程的重大历史任务。围绕社会主义新农村建设这个主题，我们深入农村就价格工作如何为社会主义新农村建设服好务的问题进行了探讨，作为政府的价格职能部门，要充分发挥价格工作在社会主义新农村建设中的积极作用，加强农村价格管理工作。
****一、价格工作在社会主义新农村建设中的作用
***（一)进一步完善农村市场价格形成机制，促进农村经济发展。我市农业人口多，农民人均耕地面积不足1亩，农业基础条件差，农业机械化程度和农业规模经营水平都比较落后，主要农产品生产成本普遍高。为保护农业和农民利益，在世贸组织规则许可范围内，需要政府采取多种综合措施对农业进行保护，稳定农产品市场价格，及时兑现对农民的政策性补贴，降低农业生产风险，保障农业经营获得正常稳定的收效。
***（二）规范农村市场价格秩序，进一步减轻农民负担。减轻农民负担是提高农民生活水平的有效途径，农民在农业生产、日常生活消费、农产品出售等方面都与价格工作密切相关。进一步加强农资、农业用水、农村用电价格管理，做好农民就医、子女上学、建房、计划生育、婚姻登记等的收费管理，规范农村市场经营者价格行为和秩序，通过对农民进城务工、培训、职业介绍实行优惠的价费政策等措施，促进农民生活水平和生活质量的提高。
***（三）发挥价格配置资源导向作用，引导社会资源向农村流动，促进农业产业化进程。在社会主义市场经济条件下，价格是配置社会资源的主要手段，积极发挥价格杠杆的调节作用，主动引导资金、技术和人力资源流向农村，就能够促进农业技术的推广普及和农业产业化水平的提高。如对农产品加工和农业投资实行减免各种行政事业性收费政策等。
***（四）在尊重市场经济规律的条件下，发挥价格杠杆的分配职能，促进农村公共事业的发展。为支持新农村建设，体现城市支援农村、工业反哺农业，政府在制定垄断性产品价格时，可以考虑征收新农村建设基金；研究通过在农村建制镇开征基础设施配套费，促进农村各项公共事业的发展。
****二、当前不利于新农村建设的有关价格问题
经过20多年以市场为导向的价格改革，我国已经初步建立了农产品市场价格形成机制，几乎所有的农产品价格都在市场竞争中由供求关系决定。与此同时，各级价格主管部门不断加大清费、治乱、减负力度，农民负担明显减轻；农民用电、农业用水价格政策也在不断向有利于农业和农民的方向调整。尽管如此，当前在价格形成机制和价格管理体制方面仍存在一些不利于新农村建设的问题，主要表现：
****1、农产品价格波动频繁，农资价格近年来大幅上涨，农民收益起伏较大。经过多年努力，我国基本上建立了以粮食储备、粮食最低收购价格、对种粮农民直接补贴为主的粮食生产保护制度，比较有效地稳定了粮食价格，保障了农民的种粮收益。但农产品保护范围偏小，一些农产品和特色产业品种的保护制度尚未建立，农业生产资料近两年来上涨幅度较大，农业生产面临多重市场风险的压力。
****２、总体来看农民的负担是减轻了，但农民在就医、子女上学等方面的负担仍然较重。因病、因学返贫现象时有发生。特别是农村子女高等教育学费支出较高，药品价格居高不下，高等教育学费和药品价格成为一段时期以来农民关注的热点问题，也是各级政府需要解决的重点、难点问题。
****３、农业灌溉用水费用过高，主要是电费负担重，导致一些地方部分水利设施闲置，不能正常使用，制约了农业生产的发展。
****4、农村市场价格秩序较乱，价格管理力量薄弱。由于农村地广人稀、居住分散，农民自我保护能力相对较弱，加之农村价格管理力量相对薄弱，商品的明码标价率不高，农民的价格权益保护相对弱于城市。同时，政府价格管理机构只设到县一级，也对农村市场的价格监管有一定影响。
****５、农村教育发展不平衡，边远山区学校基础条件相对落后，师资力量紧缺。
****６、由于缺乏资金，农民工外出打工人员的技能培训做的不够，输出的技工相对少。
****７、农资农业生产资料价格过高的问题依然存在，直接影响农民收入。
****８、发展高效农业多年，因没有科技培训经费，科技水平和含量还不高。
****９、部分农民对手机预交话费感到不合理，信息费用的收取含糊不清。
****三、 促进社会主义新农村建设的价格对策
****１、逐步建立主要农产品价格保护体系，保持农民农业收入的稳定增长。一是按照工业反哺农业、城市支援农村的原则，继续落实农产品价格保护政策，建立主要农产品的储备制度，稳定主要农产品价格。二是通过农产品成本和收益情况的核算，在世贸组织许可的“绿箱政策”范围内对主要商品化农产品给予补贴，以保证农民收入稳定增长。三是取消对农业生产资料企业的各种政策性补贴，放开农资价格，对各渠道的补贴额度进行核定，因此增加的收入用于主要农产品的直接补贴。
****２、继续完善医药价格形成机制和价格管理体制。一是要加快医疗体制改革，逐步创造条件分步完成医药分开的医疗卫生体制改革；二是要认真贯彻落实药品降价的各项措施；三是要尽快完善农村新型合作医疗相配套的医药价格管理制度。
****３、完善水利工程供水价格形成机制，逐步提高水利工程水价，同时通过减免水资源费、改善农村水利设施降低农业用水成本。要建立水利工程供水成本核算体系，科学确定水利工程供水的定价方法；按照“谁投资、谁受益”原则，支持鼓励社会资金参与农村水利工程建设。
****4、实行优惠的收费政策，减轻农民进城和子女上学方面的负担。一是对农民进城务工、职业介绍、就业培训等收费进行清理，在成本核算基础上，尽量挤去收费中的水份；二是在重新核定高等教育收费标准时，研究对农村低收入家庭子女上学的减免措施；三是对进城定居的农民子女义务教育阶段实行与城市居民相同收费政策。
****５、运用收费杠杆引导农民集中居住，为新农村建设创造条件。针对农村居住分散的现状，通过对在规划区外农民新建住宅征收土地使用费，在规划区内免征费用的方式，逐步引导农民集中居住。
****６、加大涉农价格和农村市场的价格监管力度，切实保护农民的合法权益。一是县级价格主管部门要把工作重点放在农村；二是加大对涉农价格、涉农收费的监督检查力度；三是做好涉农收费单位的年度审验工作；四是要继续了加强对农村中小学收费的管理工作制度。切实抓好“两免一补”政策的落实工作；五是要进一步加强对电信、移动等垄断行业收费的监督检查；六是要继续完善涉农收费公示制度；七是要认真推行农村市场明码标价制度。
****７、提高价格服务水平，促进和引导农民调整农村产业结构。一是要收集开发农产品成本、收益、价格信息；二是要通过价格信息网络和有关媒体向农民进行信息传导；三是要提高信息质量，使农民真正感受到信息的价值。

****************************************二00七年五月二十八日